如果您的身份证被他人非法扣留并且拒绝归还，您可以采取以下措施：
非法扣押他人居民身份证是违法行为，您可以向当地公安机关报案。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十六条，非法扣押他人身份证的行为将受到警告和罚款。
在报警时，您需要提供相关证据来证明您的身份证被他人非法扣留。这些证据可能包括身份证复印件、照片、被扣留的地点和时间等。
如果您的身份证是在工作场所被扣押的，您还可以联系当地的劳动行政部门，根据《劳动合同法》第九条和第十四条，用人单位扣押劳动者身份证是违法行为，劳动行政部门将责令其限期退还并可能进行处罚。
如果问题涉及法院，您可以考虑通过法院诉讼来解决。在提供充分证据的情况下，法院可能会判决对方归还您的身份证。
在采取任何行动之前，建议您咨询专业律师，以获得更详细的法律建议和帮助。
通过以上措施，您可以依法维护自己的合法权益，确保身份证不被非法扣留。