《南方日报》4月8日A08版
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《南方日报》4月21日A05版
“湾区养老新探”系列深调研，从居家养老服务、老幼融合探索、智慧养老机遇等核心命题入手，看粤港澳大湾区如何探索“中国式养老”。
中国正在加速迈入深度老龄化社会，“如何老有所养”成为推进中国式现代化必须面对的重要课题。其中，发展银发经济作为应对老龄化问题的一项重要举措，已成为社会关注重点。
作为“夕阳事业”和“朝阳产业”，发展银发经济为何重要？银发经济与传统养老产业的关系是什么？人才瓶颈该如何解决？大湾区该如何打造银发经济产业链？南方日报记者专访了盘古智库老龄社会研究院副院长李佳，进行深入解读。
●南方日报记者 段江含
要创造一个新的经济领域
我国当前的养老负担并不沉重，有许多新需求有待激发，也希望借此创造出一个全新的经济领域
南方日报：“大力发展银发经济，提高养老服务品质”是多地政府2025年的工作重点。为什么银发经济越来越受到重视？
李佳：银发经济可以看作应对老龄化趋势的一项重要举措，我们也期望通过改善民生和服务，探寻发掘新的经济发展动能。
当我们谈论银发经济时，实际上是在探讨一个多层次的问题。从较为浅显的层面来讲，我们讨论的是随着老年人数量增多，消费对象发生转变，进而引发消费需求的转变，由此带来消费渠道的整体变革。
从经济学的角度来看，还存在另一个问题：我们现有的所有经济模型均建立在劳动年龄人口无限增长的基础上。如果未来劳动年龄人口持续减少，传统的经济模型将失效。这意味着我们现行的许多理论和模型都需要进行调整。在老龄社会背景下，我们需要一个全新的经济模型。
南方日报：相比于传统养老产业和服务业，您认为银发经济在应对老龄化问题上能发挥怎样的作用？
李佳：首先，发展银发经济能提升养老服务的保障水平。老龄化并不等同于衰老化，许多老人刚刚步入初老，我们常用低龄、活力或基本健康来形容他们。目前80岁以下的低龄老人占比超85%，同时，基本健康以上的老人占比也超过85%。这两项数据表明，我国当前的养老负担并不沉重。在这个阶段发展银发经济，可以使产品、服务更加精细化，拓展传统养老产业，为老人提供更有力的服务和支撑。
其次，发展银发经济能促进供给与需求的变革。人们看待老龄化社会常常伴随着对需求萎缩的担忧，这种消费减少现象的背后，是需求尚未得到充分激发。很多人并非不喜欢某些产品或服务，而是不知道它们的存在或信息不透明。比如欧洲的菜刀设计得更加轻便，在日本可以租赁不同颜色、材质和功能的拐杖。这些新的产品和服务为老人提供了更多的消费选择，也在激发新的需求。
当需求被激发出来后，供给也会随之跟上。企业可以生产更多、更好的产品和服务。以长期照护险为例，在日本，长期照护险已经形成了一套完整的商业闭环，包括护理床的租赁、清洗和再投放市场等环节，都实现了商业化运营，促进了产业链的形成和发展。
因此，发展银发经济不仅能促进消费、增加供给，还能在做好存量的基础上创造增量。这些增量体现在消费的增量上，也带来了就业的增量。这就是我们发展银发经济的核心所在——通过市场化的行为和产业化的运作，创造出一个全新的经济领域。这也是为何强调发展银发经济，而非局限于养老产业或养老服务业。
真正缺乏的是基层护理员
真正缺乏的并非人才，而是人力，尤其是基层护理人员，我们需要为行业发展创造更有利的环境和条件
南方日报：在此前的调研中，跨界人才供给不足和专业服务人员的缺口大，被许多受访者提及。您认为需要从哪些方面着手解决该问题？
李佳：当我们谈及银发经济人才时，核心问题在于——人才究竟缺不缺？实际上，养老服务业的人才队伍正日益壮大。许多来自不同行业的人士纷纷跨界加入养老领域，比如原本从事酒店服务、医疗护理、法律行业的人员，他们带来了全新的服务理念与模式，为行业注入了新的活力。
基于我近年来的观察与调研，就当前形势而言，我们真正缺乏的并非人才，而是人力，尤其是基层护理人员。一个显著的原因是收入差距，家政服务、快递、外卖等行业的收入可能超过护工。同样，城市中的年轻人在选择职业时，也会优先考虑收入更高、更受尊重的岗位，如医院护士，而非养老院护工。
养老护理员的职业界限模糊也是一个问题。他们的工作内容既涉及医疗护理，又涵盖家政服务，但又不完全等同于护士或保姆。这使养老护理员在职业发展、技能培训以及保险保障等方面都面临诸多困境。
对于上述问题，我认为可以通过市场化的手段来解决。通过明确养老护理员的职业定位、提高收入水平、完善保险保障等措施，吸引更多人才加入养老服务业。同时，加强老龄产业和银发经济的整体布局和规划，为养老服务业的发展创造更加有利的环境和条件。
整体布局解决老龄化问题
应明确“政府做兜底，市场做多样化，社会做补充”的角色定位，政府应加强引导和监管，切忌直接补贴企业
南方日报：您觉得政府在培育发展银发经济中应扮演怎样的角色？
李佳：政府应明确自身角色定位，应该是“政府做兜底，市场做多样化，社会做补充”。我建议政府应切实履行兜底责任，精简国家基本养老服务清单，明确政府保障的范围和标准，避免地方盲目攀比和过度投入。同时，政府应加强对养老市场的引导和监管，鼓励社会资本参与普惠养老和多样化养老服务供给，推动养老服务的均衡发展。
在养老金融领域，当前存在一些误导性的观点和行为。例如，有人故意夸大社会保障养老金制度的危机，制造恐慌情绪，以推销保险等金融产品。政府应加强对养老金融市场的监管，规范销售行为，保护老年人的合法权益。
我们还应看到，老年人对养老服务的需求是真实存在的，但市场未能有效响应这些需求。这是因为市场自身存在信息不对称、服务不规范等问题，政府应推动养老服务的创新和发展，满足老年人多样化的养老需求。
一些投资机构开始关注养老领域，这为我们解决养老服务资金短缺、提升服务质量提供了新的思路。政府可以通过设立引导资金、出台优惠政策等方式，吸引社会资本参与养老服务体系建设。同时，鼓励养老机构转变经营理念，从依赖政府补贴转向市场化运作，通过提供优质的服务和创新的商业模式来吸引投资和消费。
南方日报：发展银发经济该如何有效发挥市场作用、让企业参与呢？
李佳：我们可以用数据、政策和引导资金来支持，但绝对不能直接补贴，因为大量补贴会扰乱市场，破坏企业的经营能力。社区养老应该依托社区现有资源来解决，而不是自创一套体系。这也是银发经济的核心理念——通过大范围的整体布局来解决老龄化问题。
大湾区如何整合养老资源？
港澳养老服务需求迫切，大湾区内地城市拥有强大的研发和制造能力，可通过物理联动、制度联动实现优势互补
南方日报：粤港澳三地在发展银发经济时，有哪些优势可以发挥？
李佳：首先，粤港澳大湾区的区位优势十分突出，三地紧密联系可为养老服务跨境合作探路。港澳老龄化程度较高，养老服务需求迫切。大湾区内地城市与港澳的联动，不仅能实现养老资源的优势互补，还能通过港澳进一步辐射台湾，乃至向东南亚地区拓展养老服务市场，形成广泛的区域合作网络。
其次，大湾区聚集了许多科技实力强劲的企业。以腾讯、华为等为代表的科技企业，正积极投身于老龄化相关技术的研发与应用。这些科技力量的注入，为大湾区养老服务的发展提供了强大的技术支撑。
再者，大湾区的制造能力突出。佛山、惠州等地作为制造业基地，不仅在生产残联产品方面有着丰富经验，还在电子类产品制造领域占据重要地位。这种强大的制造能力，使大湾区在养老服务相关产品的研发与生产上具备显著优势。
上述优势不仅有助于大湾区自身养老服务体系的完善与提升，还能通过引进日本、韩国、欧洲等国家和地区的先进产品与服务，进一步丰富养老服务的供给。
南方日报：您认为大湾区城市之间应如何协同发展，以形成银发经济产业链？
李佳：大湾区城市产业侧重各有不同是很好的现象。比如，智慧养老方面，佛山的制造业优势与深圳的科技优势相结合，就能形成强大的产业联动。同时，大湾区的养老院也可以成为老年产品的实验室，为企业提供直接反馈。
城市之间的联动至关重要。长三角地区通过打通医保、交通等壁垒，实现了养老资源的优化配置。京津冀地区也通过类似举措，提升了养老服务的便捷性。海南在推广养老旅游时，通过官方背书、组织推介等方式，取得了显著成效。这些例子都表明，城市之间的联动应建立在互惠互利的基础上，通过物理联动、社保制度联动等方式，推动银发经济产业链的形成与发展。这种联动不仅有助于提升养老服务的整体水平，还能为相关产业带来新的增长点。